--乌拉特中旗规划局局长 李森
（2014年5月）
为全面推进党的群众路线教育实践活动深入开展，推进全旗新农村新牧区建设规划的实施，我带领村镇规划管理工作人员通过实地走访、召开座谈会、情况分析等方式，对全旗12个苏木镇、牧场进行了广泛深入的调查研究，查找了灌区、山旱区、牧区建设规划进程中存在的困难和问题，针对实际情况提出了具体的意见建议。
一、全旗新农村新牧区规划编制进展情况
全旗有12个苏木镇、牧场84个行政村。按照“适度集聚、有利生产、方便生活、合理用地”的原则，我们及时成立了专项领导小组，科学编制村庄规划，争取两年内实现全旗行政村庄规划编制全覆盖。目前，已完成乌加河、德岭山、石哈河、川井、呼勒斯太、新忽热、巴音乌兰7个苏木镇总体规划以及甘其毛都口岸加工园区、甘其毛都口岸物流园区、甘其毛都口岸加工园区生活区总体规划报批。由于行政区域变化，正在进行甘其毛都镇、温更镇、牧羊海总体规划编制。已完成石哈河、德岭山、呼勒斯太、川井苏木镇17个行政村村庄规划编制；2014年，我们准备编制16个行政村的村庄建设规划；其余52个行政村，由于全在牧区，人员居住、生产相对分散，无法集中，在征求各方意见的基础上，不另行编制村庄建设规划，原则上只做指导性户型规划设计，方便生产生活。
二、存在的问题
在规划的科学引导下，一批基础条件较好、区域优势较为明显的小城镇正成为带动辐射周边区域经济中心，但与建设社会主义新农村的目标要求相比仍然存在较大的差距。
（一）对新农村新牧区建设规划宣传力度不够，加快城乡一体化建设认识不明确，对村庄规划文件精神学习不到位，等、靠、要思想严重，个别村发展思路不清晰，简单的认为新农村新牧区建设规划就是政府投资修建，不能结合本村的实际情况认真谋划。
（二）村镇规划滞后，实施管理不严，规划的指导性未充分发挥。
（三）村镇规划建设缺乏特点，零散建设现象较普遍，不少地方只见新房不见新村、只见新村不见新貌。
（四）村镇建设基础设施欠账较多，未形成居住环境优美、服务设施齐全便利的人居环境。
三、促进新农村新牧区建设规划的几点建议
（一）创新工作方式，以教育实践活动统领新农村牧区建设。建设新农村新牧区，规划要先行。嘎查村庄规划的实施主体是农牧民，嘎查村干部是规划实施的推动者。干部有想法，村级规划有思路，嘎查村庄才会有变化。
一是加大对新农村新牧区建设规划的宣传。实施新农村新牧区建设规划是建设美丽村庄的具体要求，是积极探索新农村新牧区建设工作机制得迫切需要，是解决好农业、农村、农民问题的重中之重。结合我旗实际，应进一步加大新农村新牧区建设工作的宣传，增强农牧民特别是嘎查村干部对新农村新牧区建设的认识，消除等、靠、要的思想，认真调查分析问题，结合实际去谋划新农村新牧区建设，加大项目争取力度，用项目推进新农村新牧区建设规划的实施。
二是科学实施嘎查村庄规划。立足嘎查村庄规划，服从全苏木镇、全旗大规划的要求，按照“立足现状、适当集聚、功能配套、方便生活”的要求，进行匪类实施、重点指导、分布进行、严格管理、典型引路。按照统一规划、统一用地、统一设计、统一施工、统一配套的要求，对已经批准为新农村新牧区建设设点的，确保农牧民不以个人行为或个人方式擅自建房，及时对应拆未拆的旧宅及乱搭乱建建筑物全面清理。
三是打造特色鲜明的新农村新牧区。借鉴新闻报道的外地有关经验，由规划职能部门参与布局，把农牧民最关心、要求最迫切、现实最需要的问题作为规划新农村的着力点和落脚点，尊重民风民俗，挖掘各村独有的历史文化资源，努力打造嘎查村庄整体特征突出、建筑个性鲜明、布局方便宜居的城郊新型农村牧区。
（二）健全体制机制，推动农村牧区建设规划的实施。根据全旗84个行政村的实际情况，建立健全新农村建设规划的体制机制，形成以政府投入为主导，农牧民和集体投入为主体的新农村新牧区建设体系，按照多渠道、多层次、多元化的投入机制，推动新农村新牧区建设不断向前发展。积极倡导居住和管理“三集中”，有计划、分步骤引导农村牧区产业向园区集中，耕地向规模经营集中，农牧民向规划点集中。一方面，加大农村危房的改造力度，积极争取农村牧区建设资金的支持；另一方面，积极协调国土、设计、规划、建设等相关职能部门，联手为新农村新牧区规划和建设工作做好服务。
（三）加大财政扶持力度，统筹城乡发展。统筹城乡发展是全面建设小康嘎查村的战略决策，加强新农村新牧区建设是建设高效示范农牧业区的首要问题，只有积极争取新农村新牧区建设项目，加大财政扶持力度，才能使统筹城乡发展工作不断向前推进。一要把“多予少取放活”落到实处，从实际出发，加大政府对农村牧区的投入力度，将财政投入和项目资金进行捆绑使用，每年重点扶持部分试点嘎查村，起到以点带面的作用。扩大公共财政覆盖农村的范围，加强农村牧区基础设施建设，并逐步推开，在对先进村扶持的同时，还要加大对落后村的帮扶力度。二要强化政府对农村牧区的公共服务，职能部门要经常到农村牧区、农牧民中去进行调查，帮助经济发展缓慢的薄弱村，用招商引资的方式，以项目促进机体经济发展壮大。为民营企业与农村搭建联手、共建发展平台，建立以工促农、以城带乡的长效机制，结成利益共同体，发展适度规模经营，使集体经济在新农村新牧区建设中发挥应有的作用。
